《吉林市促進一季度經濟穩增長若干措施》

來源:   時間: 2021-03-04 09:45

為統籌做好常態化疫情防控和經濟社會發展工作,促進全市經濟平穩增長,確保實現一季度“開門紅”,在承接落實省級政策措施的基礎上,結合我市實際,研究制定以下58條具體措施:

一、農業農村發展方面

1.推動肉牛產業高質量發展。抓好舒蘭市“秸稈變肉”示范小區建設,推進秸稈飼料化利用進程。發揮龍頭企業引領示范作用,引導散養戶逐步增加基礎母牛存欄,帶動肉牛補欄增養,力爭一季度肉牛出欄16萬頭。(責任單位:市農業農村局,各縣(市)區人民政府、開發區管委會。以下均需各地政府落實,不再重復列出)

2.促進生豬產能恢復。大力推進生豬產能恢復,力爭一季度生豬出欄55萬頭。(責任單位:市農業農村局)

3.穩定棚膜蔬菜生產。指導扶持30畝以上規模化溫室園區生產。引導園區基地合理調整種植結構,確保蔬菜有序均衡上市。做好塑料大棚“春提前”生產指導。力爭一季度蔬菜產量達到4000噸。(責任單位:市農業農村局)

二、工業和建筑業發展方面

4.鼓勵重點企業擴大生產。支持重點企業在做好疫情防控和安全生產的前提下不停工不停產,增加排產計劃,提高生產負荷。對一季度工業總產值達到5000萬元以上,且與2019年同期相比增長6%以上(含6%)的工業企業,積極爭取省級獎補資金。(責任單位:市工信局、市財政局)

5.推動重點項目達產達效。加大工業有效投資,全力推動重點項目投產達產。對2020年以來實質性竣工投產,且2021年一季度產值達到1000萬元以上的工業項目,積極爭取省級獎補資金。(責任單位:市工信局、市財政局)

6.支持復產企業提高負荷。加大對盤活重點企業的扶持力度,確保2020年盤活的吉神化工、博海生化等重點企業穩定運行。推動康乃爾甲醇制烯烴項目于3月初啟動生產,形成對一季度穩增長的重要支撐。(責任單位:市工信局)

7.協調生產要素穩定供應。加強生產要素的協調保障,確保不出現因節假日和疫情影響斷供問題,對生產用煤短缺的重點工業企業,優先給予市級煤炭儲備支持。為受疫情影響運輸受阻的工業企業發放通行證。(責任單位:市工信局、市衛生健康委、市公安局、市交通局)

8.加強重點企業金融服務。發揮產融平臺線上對接優勢,及時把惠企金融政策推送給符合條件的重點企業特別是工業企業。梳理工業企業流動資金需求,將需求企業名單推送給各金融機構。充分利用市級應急周轉金利率低的優勢,幫助企業過橋倒貸,降低企業融資成本,力爭一季度組織線下大型銀企對接活動10次以上。鼓勵規下工業企業入規入統,加大對培育升規企業的指導和培訓,對于升規入統企業,按照相關規定給予市級工業發展專項資金支持。(責任單位:市工信局、市金融辦)

9.做好重點工業企業疫情防控。貫徹落實各級關于疫情防控的政策措施,突出“人物同防”,加強督導檢查。為連續生產企業的窗口及銷售人員接種新冠疫苗,強化重點企業疫情防控物資保障。(責任單位:市工信局、市市場監管局、市衛生健康委)

10.壯大建筑業企業規模。建立市級重點扶持企業名錄,培育一批市場競爭力強的龍頭企業。搭建合作平臺,支持龍頭企業與央企和大型項目投資企業建立長期穩定合作關系。探索組建建筑業聯盟,合力開拓域外市場。吸引外埠優質企業落戶我市,確保建筑業產值和利稅納入全市經濟大盤。(責任單位:市住建局)

三、服務業發展方面

(一)強力推進冰雪消費

11.千方百計增加雪場人流。開展“迎冬奧、上冰雪,惠民生、促發展”活動,面向機關、企事業等單位職工、工會會員、勞動模范、先進工作者和春節不返鄉人員,發放10萬張冰雪優惠套票。(責任單位:市文廣旅局、市體育局、市直機關工委、市總工會)

12.推行普惠政策撬動冰雪消費。開展文旅消費季“惠聚江城”滑雪專題消費活動,聯合中國銀聯,會同北大湖、萬科松花湖、吉雪、鳴山綠洲和五家山滑雪場,發放冰雪專項消費券252萬元,深度釋放冰雪消費潛力。(責任單位:市文廣旅局)

13.推出“一日游”系列產品。豐富冰雪旅游產品,持續推出霧凇觀賞、滑雪度假、溫泉康養、民俗體驗等四大類精品旅游線路。打造“霧凇島至二合雪鄉”等多條“全域旅游自駕線路(冬季)”。積極開拓域外游客市場,持續增強冰雪旅游吸引力和競爭力。(責任單位:市文廣旅局)

14.豐富本地文化旅游產品供給。組織開展線上精品舞臺劇目、美術展覽、國樂、非遺展示等10項活動,舉辦北大湖光豬節等雪場封板活動,推出豐富多彩的本地文化產品。(責任單位:市文廣旅局)

(二)穩定大宗商品消費

15.發放大宗商品消費券。重點開展“牛氣沖天?迎新春”家電和通訊器材專項促銷活動,由市政府投放財政資金1000萬元,組織市內家電、通訊器材限上經銷企業開展第一輪消費券促銷。同時,倡導企業按照政府資金的50%配比開展配套促銷活動,打好促消費“組合拳”。(責任單位:市商務局)

16.促進汽車消費。鼓勵汽車經銷商與商場聯合舉辦春季車展,開展線上線下促銷活動,組織全市車展、汽車下鄉專項促銷活動。(責任單位:市商務局)

17.引導油品促銷。加大對成品油市場的監督檢查力度,全面治理擅自從事成品油經營活動行為,打擊違規儲運成品油行為。支持中國石油吉林市銷售分公司開展“昆侖直銷銀行”APP儲值、“中油好客e站”微信公眾號充值獲贈防疫禮包活動。支持中國石化推廣“一鍵加油”無接觸支付,開展“油品+商品”疊加促銷活動。(責任單位:市商務局、市市場監管局)

18.開展節慶促銷。組織開展“新春納福”“地產品聯盟”“年貨大集”等80余場大型商貿促銷活動。(責任單位:市商務局)

(三)擴大新型商貿消費

19.開展“名優特地產品網上行”活動。鼓勵“老爺嶺”“森百味”“眼鏡小貓”等本地電商和品牌電商,參加淘寶、天貓、京東、拼多多等平臺舉辦的電商直播、“年貨節”等活動,提高我市品牌商品市場占有率。(責任單位:市商務局)

20.開展“實體商貿企業網上行”活動。支持大中型商超、餐飲等傳統商貿企業,通過企業自營APP、微信公眾號、小程序或第三方電商平臺,拓展線上銷售與配送業務,滿足消費者便捷消費需求。(責任單位:市商務局)

21.開展“網上配送進社區”活動。鼓勵社區優享、一網超市等本地社區電商,開展多種形式的促銷活動,實現居民生活“最后一公里”網上配送到家。(責任單位:市商務局)

(四)提振餐飲消費

22.釋放餐飲消費潛力。鼓勵餐飲企業采取線上線下聯動經營模式,開發適合預定配送的半成品或成品預制菜。倡導消費者登錄“吉林省飯店餐飲烹飪協會”微信服務號或其他平臺,完成在線下單,推動“互聯網+餐飲”發展。(責任單位:市商務局)

23.加快發展夜間消費。組織河南街、東市場、廈門街等重點街區及歐亞綜合體、萬達廣場、大潤發超市等大型商貿企業,延長營業時間,點亮夜經濟。打造一批群眾認可度高、經營特色鮮明的夜間經濟品牌,創建省級夜間消費集聚區。(責任單位:市商務局、市發改委、市執法局、市市場監管局、市公安局等)

(五)加快推動住房消費

24.保持房地產市場平穩健康發展。科學制定2021年房地產開發計劃,重點開發建設哈達灣、東山、南部新城等區域。鼓勵房地產企業設計多種戶型,滿足消費者剛性需求和改善性需求。依法放寬商品房預售條件,加快企業資金流轉,確保商品房消費市場有效供給。(責任單位:市住建局)

25.促進商品住房銷售。持續舉辦網上“云房展”,拓展企業銷售渠道。對于進城購房的農民,按照有關規定享受稅費減免優惠政策。(責任單位:市住建局、市稅務局)

(六)擴大升級健康消費

26.開展互聯網醫藥服務。完善“互聯網+”醫保支付政策,在保證醫療安全和質量的前提下,將常見病、慢特病“互聯網復診”醫療服務納入醫保支付范圍。(責任單位:市醫保局、市衛生健康委)

27.推廣中醫治未病服務。加快吉林中西醫結合醫院治未病中心、吉林市中醫藥康復中心等項目建設,在適宜技術應用、質量控制等方面,指導幫助社會力量創辦健康體檢中心和護理中心,不斷提高服務水平。(責任單位:市衛生健康委)

(七)規范發展教育消費

28.規范發展教育培訓。優化民辦教育發展環境,引導社會資本進入教育領域,多渠道增加優質教育培訓消費供給。支持和推動吉林市廣播電視大學開展線上線下繼續教育非學歷培訓。(責任單位:市教育局)

29.大力發展在線教育。開發、引入、規范優質在線教育資源和教育APP,推進基于線上智能環境的課堂教學試點,深化普及專遞課堂、名師課堂和名校網絡課堂應用。建立吉林市互聯網+教育“大腦”,實現全市教育相關應用互聯互通。(責任單位:市教育局)

(八)精準開展政策扶持

30.實施服務業百日攻堅行動。開展服務業企業幫扶百日攻堅活動,特別是對規上服務業企業和限上商貿企業進行走訪調研,幫助企業解決生產經營中存在的問題。(責任單位:市服務業發展領導小組各成員單位)

31.加強重點行業幫扶。對受疫情影響較大的批發零售、住宿餐飲、文化旅游等行業,原則上不得抽貸、斷貸、壓貸;積極為文旅企業爭取省級旅游產業發展專項資金;繼續執行“暫退所有已依法交納旅游服務質量保證金的旅行社現有交納數額的80%”政策,將各旅行社暫退保證金交還期限推遲到2022年2月5日。(責任單位:市商務局、市文廣旅局、市金融辦、市財政局)

32.提升企業市場競爭力。對于首次進入全國服務業500強的市內注冊企業,以及新認定并通過驗收的國家級先進制造業和現代服務業融合發展試點企業,積極爭取省級服務業發展專項資金200萬元獎勵。(責任單位:市發改委、市商務局、市工信局、市財政局)

33.支持服務業載體建設。圍繞現代物流、科技服務、電子商務等領域,培育壯大一批現代服務業集聚區,積極爭取省對新認定省級現代服務業集聚區100萬元資金獎勵。(責任單位:市發改委、市財政局)

34.加強服務業企業扶持力度。大力支持服務業企業經濟穩增長,對于一季度營業收入提高20%以上(含20%)的服務業企業,優先爭取省級政策支持。(責任單位:市發改委、市財政局)

35.支持重點服務業企業健康發展。對于全年營業收入、稅收雙增長的規模以上服務業企業,優先給予省市服務業發展專項資金支持。(責任單位:市發改委、市財政局)

36.科學有序抓好服務業統計。支持達到規模以上標準的服務業和商貿企業及時統計入庫。鼓勵大型商超、商業綜合體對承租業戶統一收銀,實現統計入庫。對于成長性好且企業規模發展到規上(限上)標準的服務業和商貿業企業,按照相關規定給予市級服務業發展專項資金支持。提高限額以上商貿業、規模以上服務業企業質量,科學有效選擇限額以下、規模以下樣本企業。精準推動新天地、眾城連鎖加油站等大型連鎖“三新”企業入限入統。(責任單位:市商務局、市發改委)

四、要素保障方面

(一)抓好項目支撐

37.對冬季施工及“三早”項目單位員工發放補助資金。綜合考慮春節前已開復工及春節期間不停工項目數量及用工人數、春季“三早”新開工項目數量及年度計劃投資、一季度完成固定資產投資項目數量及投資量等因素,從2021年第一批省預算內重大項目前期工作經費中撥出一部分資金,砍塊下達各城區、開發區,對項目單位符合條件人員給予一次性補助。(責任單位:市發改委)

38.積極爭取各級扶持資金。對一季度新開工和“三早”集中開工項目,在同等條件下,優先申報中央預算內資金、省級扶持資金等支持,加大上爭資金力度。(責任單位:市發改委)

39.提高投資項目立項階段審批服務效能。利用工程建設項目審批平臺、投資項目在線審批監管平臺,在立項階段采取多個審批事項并聯申報審批,對謀劃成熟項目,可靈活采取視頻評審等方式,提前進行可研文本預審,縮短審批時限。(責任單位:市政數局)

(二)做好用地保障

40.加大用地保障力度。圍繞“三早”項目,堅持部門聯動機制,快速推進征地報批。做好承接省政府授權和委托用地審批事項的準備工作。加快辦理用地預審與選址,為項目建設提供支持。(責任單位:市規自局)

41.做好土地掛牌供應。施行工業用地出讓“預公告”制度,適時提前對項目進行掛牌公告。落實國家產業用地政策,按照相關規定,以《全國工業用地出讓最低價標準》的70%標準核定出讓底價,降低用地成本。對重點工業項目實施一站式服務,即來即辦,必要時一個地塊一會審,一個地塊一掛牌。(責任單位:市規自局)

(三)強化金融支持

42.降低企業擔保費率。政府性融資擔保機構對新增小微企業擔保貸款的綜合融資擔保費率力爭保持在1%以下,再擔保費用減半收取,不再收取評審、評估等其他費用。發揮創業擔保貸款貼息資金引導作用,對養牛戶創業擔保貸款給予政府全額貼息,對符合再貸款條件的經辦銀行發放肉牛產業相關貸款給予再貸款支持。(責任單位:市金融辦、市財政局、人民銀行吉林市中心支行、吉林銀保監分局)

43.爭取信貸政策支持。積極協調上級銀行增加再貸款、再貼現額度,引導金融機構對文旅企業給予信貸政策支持,優先為文旅企業票據辦理再貼現業務。引導金融機構對疫情防控相關和受疫情影響的企業適當下調貸款利率、減免金融服務手續費。(責任單位:市金融辦、人民銀行吉林市中心支行)

44.加大創業擔保貸款支持力度。落實省普惠金融政策要求,簡化貸款手續,提高貸款額度。對符合條件的個人最高可申請創業擔保貸款額度20萬元。對附合條件的個人創業擔保貸款借款人合伙創業的,可根據合伙創業人數適當提高貸款額度,每人最高為22萬元,合計貸款額度不超過220萬元。(責任單位:市人社局、人民銀行吉林市中心支行、市財政局)

45.爭取省級專項資金扶持企業發展。保障重點企業連續生產、重點項目達產達效、規下企業升規入統,做好省級資金“上爭”工作,扶持各類企業穩增長。(責任單位:市財政局、各行業主管部門)

(四)減輕稅費負擔

46.減免相關稅費。落實小微企業普惠性稅收減免政策,高新技術和科技型中小企業虧損可在10年內彌補。對因疫情原因導致企業發生重大損失、正常生產經營活動受到重大影響,繳納相關稅費確有困難的,可申請依法辦理房產稅、城鎮土地使用稅困難減免。落實支持小微企業發展工會經費返還政策,對小微企業2020年1月1日至2021年12月31日應繳納的工會經費,實行全額返還。(責任單位:市稅務局、市總工會)

47.延期繳納稅款。納稅人因疫情影響不能按期繳納稅款的,經有權稅務機關批準,可以延期繳納稅款,最長不超過3個月。(責任單位:市稅務局)

48.清理規范涉企行政事業性收費。落實國家和省相關清費減負政策,根據吉林省涉企行政事業性收費目錄清單,動態調整我市相關收費清單。(責任單位:市財政局)

49.緩繳社會保險費。階段性降低失業保險費率政策延續實施1年,至2022年4月30日。(責任單位:市人社局、市社保局)

(五)降低運營成本

50.減免中小企業房租。對于承租國有房屋用于經營、出現困難的中小企業,減免一季度房租。對于存在資金支付困難的中小企業,可延期收取租金。(責任單位:市國資委、市財政局)

51.緩繳企業用能費用。針對暫時性生產經營困難且恢復有望、不能按期繳納水費、電費、燃氣費的中小企業,經批準后可將1、2月應繳費用延期至3月底。(責任單位:市住建局)

52.延長合同履行期限。鼓勵國有大中型企業、行業龍頭企業在貸款回收、合同履行期限等方面,加大對產業鏈中小企業支持力度。對已與國有企業簽訂合同的中小企業,可適當延長合同履行期限,具體延長期限由雙方協商后重新確定。(責任單位:市國資委)

(六)做好用工保障

53.穩定企業就業崗位。落實一次性穩崗留工補貼、企業吸納就業補貼、職業培訓補貼等政策,鼓勵企業不裁員或少裁員,穩定企業用工規模。(責任單位:市人社局、市工信局、市財政局)

54.完善四級公共就業服務體系。搭建快捷的崗位發布渠道和立體式對接平臺,支持企業共享用工,滿足企業用工和勞動者求職需求。(責任單位:市人社局)

55.推廣使用“創業就業服務云平臺”。強化“云平臺”線上培訓和創業服務功能,實現“云平臺”與微型鄉鎮(社區)線上線下資源互通互融。(責任單位:市人社局)

(七)全面優化服務

56.提供優質辦稅繳費服務。引導納稅人繳費人使用電子稅務局、自然人電子稅務局、自助設備辦稅等“非接觸式”途徑辦稅繳費。對納稅人網上申請領用發票提供郵寄配送業務,對納稅人網上申請辦理業務,提供文書電子送達業務,便利辦稅繳費。(責任單位:市稅務局)

57.優化企業開辦服務。依托“e窗通”系統實現企業開辦線上“一網通辦”、線下“一窗領取”,企業開辦時間壓縮至2個小時之內,全年完成“個轉企”200戶目標任務。允許電子商務經營者使用網絡經營地址登記為個體工商戶,切實減輕創業者租金負擔。支持發展“小店經濟”,對符合條件的個體經營者豁免登記。(責任單位:市市場監管局)

58.完善市級住房租賃綜合服務平臺。提供房源信息核驗、中介機構備案和信用信息、住房租賃合同示范文本等服務,規范住房租賃行為。(責任單位:市住建局、市財政局)

五、工作要求

為確保市級各項政策措施有效落實,各職能部門要統籌做好以下服務保障工作。一是暢通政策兌現渠道。堅持“一業一策”,強化精準施測、分類指導和宣傳服務,各職能部門要結合業務實際,研究具體落實辦法,主動服務,確保各類市場主體均享受到政策紅利。二是加強統計調查分析。統計部門要加強統計業務指導,研究解決統計難點問題,推動符合條件的經濟活動及時入庫入統,督促企業及時準確上報平臺數據,確保經濟發展成果“應統盡統,應報盡報”。三是強化工作督導落實。落實主體責任,各職能部門承擔本行業政策措施落實責任,各縣(市)區、開發區承擔屬地落實責任。強化動態監測和督查督導,政府辦督查室要建立半月督查通報機制,督促各項工作有效落實。

本通知自印發之日起執行,具體政策措施已明確執行期限的從其規定,未明確執行期限的適用于一季度,并根據需要適當延期。國家和省出臺其他相關支持政策的,遵照執行。各地、各部門要落實責任、認真組織,確保全市經濟社會健康發展。

來源:吉林市政府網站

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